根据教育部职业教育与成人教育司有关工作安排，在中国职业技术教育学会的指导下，对外合作与信息服务部从2015年起每年通过全国职业教育集团化办学统计与公共服务平台（jth.chinazy.org）征集全国职业教育集团化办学典型案例，编辑成《全国职业教育集团化办学典型案例汇编》，由出版社正式出版。优秀案例通过中国职业教育公众号、中国职业技术教育网（www.chinazy.org）、全国职业教育集团化办学统计与公共服务平台等平台发布。
服务外包教育链与产业链融合发展的做法与成效
（无锡市服务外包职业教育集团 林俊 江苏无锡 214028）
摘要：简明阐述了无锡市服务外包职教集团自组建以来，始终坚持以产教深度融合为目标导向，以专业为纽带，牵头院校与集团成员团结协作、集思广益、积极工作、勇于开拓，在体制机制、专业课程建设平台、师资团队建设、统筹就业、信息交流、理论研究等方面进行了有益探索与实践，对前期工作进行了梳理和总结，为无锡市服务外包职教集团下一步发展提供了新思路。
关键词：无锡市服务外包职教集团；教育链；产业链；融合发展；做法与成效
近年来，无锡以获批国务院“中国服务外包示范城市”为动力源，积极创新政策、营造环境、推进发展，服务外包产业初具规模，业务形态逐渐由低端向高端攀升，ITO、BPO、KPO全领域齐头并进，已成为引领城市经济转型、产业升级和增长方式转变的积极动力。
产业的迅猛发展在推动经济发展的同时，也对无锡服务外包人力资源结构、人才的规格和质量提出了更高的要求。2011年10月，无锡市服务外包职业教育集团正式成立，并成为无锡市“开展地方政府促进高等职业教育综合改革试点”和“江苏省职业教育创新发展实验区”的项目之一。集团实行双理事长制，由无锡科技职业学院与无锡市商务局国际服务外包中心共同担任理事长。
集团成立以来，在无锡市教育局、无锡市商务局的精心指导下，始终坚持以产教深度融合为目标导向，以专业为纽带，牵头院校与集团成员团结协作、集思广益、积极工作、勇于开拓，在体制机制、专业课程建设平台、师资团队建设、统筹就业、信息交流、理论研究等方面进行了有益探索与实践，工作成效显著并得到了社会各界的肯定，集团运行良好。
一、产教融合载体组织架构基本形成
2011年底集团正式批复成立后，为进一步发挥职教集团的产教融合“天然载体”作用，明确集团组织架构及集团成员权力义务，集团于2012年1月召开首届常务理事会，市教育局副局长符菊成，市商务局副局长汪行，市教育局高等教育与职业教育处处长冯益民，市国际商务服务中心主任徐瑞兰，新区服务业发展局局长强莘，职教集团全体常务理事以上职业院校、园区、企业单位共18家代表出席会议。会议根据集团章程及筹备会酝酿结果，正式宣布了集团理事长、副理事长、秘书长、常务理事单位的名单，由无锡市教育局、无锡市商务局领导对上述单位进行了授牌仪式，并提出具体集团工作要求。
二、牵头设立“无锡市职业院校电子商务专业建设委员会”
无锡是国务院确定的国家传感网信息中心，是国家发改委和工信部联合确定的全国“云计算”服务创新发展试点城市，是国家发改委等八部委确定的第二批“国家电子商务示范城市”，发展电子商务具有良好的技术、产业基础。
为进一步提升职教集团服务产业发展与经济提质增效升级能力，2012年9月，经教育、行业行政主管部门批准，由服务外包职教集团牵头组建的无锡市首个职教集团层面专业建设委员会——无锡市职业院校电子商务专业建设委员会筹备会议顺利召开，来自无锡市区、江阴、宜兴共18家开设电子商务相关专业的中高职院校代表出席会议。会议通报了无锡市职业院校电子商务专业建设委员会工作章程草案，并对委员会的工作职责、组织机构、运行机制等内容条款进行了解读。会议希望通过无锡市职业院校电子商务专业建设委员会的组建和运行，为政校企共建电子商务实训基地、成立电子商务技能鉴定中心、组织全程电子商务大赛、提升师资队伍质量等方面做出不懈努力。经筹备，2012年12月，“无锡市职业院校电子商务专业委员会”正式成立，无锡市教育局与无锡市商务局领导共同为委员会揭牌。
三、师资团队建设平台功能逐步发育
1.连续四年承办“无锡市职业院校电子商务骨干教师师资培训班”。
2012年—2015年，为进一步发挥职教集团在师资队伍建设中的平台功能，提升职教集团服务地方经济产业发展的人才保障能力，无锡市教育局连续四年委托服务外包职教集团承办无锡市职业院校电子商务骨干教师师资培训班。
各职业院校电子商务类专业负责人和骨干教师积极响应，集团充分发挥产教融合、校企合作、工学结合优势，邀请行业主管部门、协会、园区、重点企业专家讲解电子商务产业发展的前沿动态及趋势，以真实平台进行项目演练，组织学员参观无锡市重点电子商务企业及园区，了解电子商务企业用人需求。通过培训，集团企业成员也充分发挥了服务集团、融入职业教育的热情。
2.连续两年承办“大中专院校教师赴服务外包企业（园区）实践锻炼活动”。
进一步创新服务外包人才培养机制，提高服务外包人才培养质量，促进无锡服务外包产业健康发展，作为全国服务外包示范城市，在省教育厅、商务厅指导下，由市教育局、市商务局主办，无锡市服务外包职业教育集团与无锡市国际服务外包中心、无锡市服务外包人才培训（联盟）协会分别于2014年、2015年联合承办“大中专院校教师赴服务外包企业（园区）实践锻炼活动”。
参加活动的教师为在无锡大中专院校在职在岗教师，具有初级（含）以上专业技术资格和一线教学经验，熟悉服务外包产业相关专业知识和技能。教师到企业（园区）参加实践锻炼的主要内容包括：了解企业的生产组织方式、工艺流程、产业发展趋势等基本情况；熟悉企业相关岗位（工种）职责、操作规范、用人标准及管理制度等具体内容；学习所教专业在生产实践中应用的新知识、新技能、新工艺、新方法；参与企业项目研发、生产、销售、管理、服务等相关环节的工作等。
通过开展大中专院校教师赴服务外包企业（园区）实践锻炼活动，深化推进产教融合、校企合作、工学结合，学习企业先进管理理念和技术成果，促进院校服务外包专业和课程建设，提高教师专业技能水平、实践教学能力和人才培养质量。
四、“多对一、多对多”统筹就业模式初步形成
1.“多对一”统筹就业模式。
2011年10月，由服务外包职教集团主办的“职教集团——菲尼萨光电通讯人才协作培养供需对接会”在无锡出口加工区管理局（现为无锡综合保税区）顺利召开。菲尼萨集团作为新落户无锡外资企业，将投资约1.4亿美元，建造60000平米的现代化工厂，预计5年内公司规模达5000人，首期员工需求1500人。出口加工区作为集团副秘书长单位，为将招商引资落到实处，希望职教集团能够从平台层面解决企业首期部分用工问题。服务外包职教集团积极联络集团院校成员——无锡技师学院、无锡市惠山中等专业学校、无锡市立信中等专业学校、无锡市锡山中等专业学校，围绕企业的现实需求，对人才协作培养规格、长期规划与运作等实质性问题进行了深入的探讨，并达成意向。
2.“多对多”统筹就业模式。
2012年11月，围绕集团成员出口加工区用人需求，职教集团再次应邀组织“职教集团-出口加工区人才协作培养供需对接会”，院校成员——无锡开放大学、无锡技师学院、无锡市惠山中等专业学校、无锡市立信中等专业学校、无锡市锡山中等专业学校，园区企业——捷普电子（无锡）有限公司、亨沃机械设备（无锡）有限公司、菲尼萨光电通讯科技（无锡）有限公司参加会议。在企业介绍各自企业的生产经营概况与长期、近期人才需求现状的同时，并表达了共同开设冠名班、设立奖学金奖教金、定向委托培养的设想。与会院校代表针对企业人才培养与使用规划，介绍了各自院校在专业设置、校企合作及就业方向等方面的情况，表达了愿意通过职教集团平台，与企业准确对接，共享集团人才保障优势。
五、集聚各类资源，搭建信息交流平台
1.主办“中国高校电子商务教学专家研讨会”。
2012年4月，由无锡市服务外包职业教育集团主办的中国高校电子商务教学专家研讨会在无锡新区举行，来自全国60多家高等院校、软件科研机构和部分职教集团成员单位代表的电子商务专家学者参加会议，就高校电子商务教学与实训体系进行研讨交流。会议期间，国内电子商务理论与应用知名专家李琪、张为群、杨坚争、张登超围绕“顺势、创新、谋变”的会议主题，分别就电子商务与信息安全、高校电子商务教学新变革、电子商务发展趋势、金算盘全程电子商务实训体系等问题发表主题演讲，并与到场院校、企业代表展开互动和深入的讨论。
2.承办“江苏省服务外包人才培养（培训）工作座谈会”。
2013年初，为进一步集思广益，促进产教融合，增进成员交流，服务外包职教集团与无锡市服务外包人才培训联盟共同发起了“解需求、促发展——服务外包人才培养课题调研竞赛”，该倡议得到了省商务厅和省教育厅的认可和支持，并明确由江苏省服务外包企业协会主办，无锡市服务外包职业教育集团、无锡市服务外包人才培训联盟承办。期间，职教集团秘书处多次赴无锡市商务局就具体负责的竞赛文件通知起草、参赛作品收集汇总、颁奖典礼组织等相关具体工作问题进行交流沟通，确保活动顺利开展。
2013年9月，江苏省服务外包人才培养（培训）工作座谈会暨江苏省服务外包人才培养培训调研竞赛颁奖典礼顺利召开与举行。江苏省教育厅高等教育处处长徐子敏，江苏省商务厅服务外包处处长李俊毅、副处长邵平，无锡市商务局副局长汪行，无锡市教育局高等教育与职业教育处处长冯益民，无锡市商务局服务外包处处长施忠、无锡市国际服务外包中心主任徐瑞兰，江苏省内各服务外包人才培养试点学校与培训机构共52家单位代表出席会议。
3.承办“无锡职业教育集团建设专题培训班”。
为创新职业教育发展机制，推进职业教育集团化办学，提高市级职业教育集团发展水平，2015年7月，受无锡市教育局委托，职教集团承办了全市职业教育集团建设专题培训班，无锡10大市级职教集团牵头学校理事长、副理事长、牵头企业负责人和职教集团秘书长参加了培训。培训班邀请《中国职业教育集团化办学年度报告》起草小组成员许世杰、陈少华担任主讲，两位专家为全体学员作了《全国职业教育集团化发展情况介绍》《职业教育集团化办学体制机制研究》的专题报告，培训效果得到与会人员一致好评。
六、问题与思考
经过3年的培育建设，无锡市服务外包职教集团项目在取得一定成效的同时，也不断暴露出一些不足，职业教育集团化办学基础还比较薄弱，行业企业参与积极性不高、成员合作关系不紧密、管理体制和运行机制不健全、支持与保障政策不完善，进而导致集团层面的专业课程素材、实训资源共享等显性成果不多，集团化办学在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用还没有得到充分发挥，这些与新一轮职业教育集团化办学改革要求仍有距离。
从共性角度来看，无锡现有10个职教集团是在政府主导下，在传统合作关系的基础上经牵头单位发起而成立的，并未在民政部门进行社团法人注册，处于依附牵头单位的状态，大多数集团的秘书处等日常工作机构仍只是牵头单位某个内设管理部门的附设机构，无锡市服务外包职教集团同样如此。另外，集团章程、规划不够完善，配套制度不够健全，日常协作机制未能建立，存在较为明显的学校内部管理痕迹，民主治理得不到保障，影响了其他成员单位参与的积极性和主动性，致使“集而不团”的现象在一定程度上存在。此外，由于没有相关操作性的文件，职教集团的身份始终不够明确，其非法人属性往往带来职教集团从事某些活动时合法性不足，有时不得已只能以牵头院校名义组织相关活动，且导致“会议”成为集团活动的主要形态。
同时，服务外包职教集团采用的是契约联结型的组建方式，这种组建方式有其可取之处，但由于该类职教集团内成员间是以协议、章程等“软约束”来规范各自行为，没有实质性的捆绑和约束，这就必然导致集团成员之间联结纽带在受到不利因素的影响下十分脆弱，加之集团成员作为独立的市场主体，其行为往往带有短期性、本位性倾向，游离于职教体系之外。比如不少职教集团成员企业、行业组织并未真正参与到人才培养中，专业标准、课程体系建设还停留在学校内部，未能将企业行业最新的要求和标准引入学校；在实训基地建设方面，许多集团还未能对成员单位的职教资源实行真正的开放共享；师资队伍也未能真正形成人才的动态流动和互聘共享。
无锡市服务外包职教集团在培育建设期的运行过程中，整体而言，院校是集团的发起者与主导者，企业是集团的响应者与从属者；集团的运行更多地是强调其教学性一面，忽视了企业生产性需求，生产性特征不突出、不明显。在集团中，企业与院校之间缺乏长期合作运营的“纽带平台”，产业与教育之间缺乏“价值链接”动力机制，导致行业、企业参与性不强，进而导致集团显性成果不多，职教集团“真”“实”发展问题必须正视，加以探索。
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